1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Ситуация с обеспечением питанием и потреблением продовольствия в мире

На ситуацию с обеспечением и потреблением продовольствия в мире оказывает влияние ряд глобальных тенденций: рост численности населения мира за счет развивающихся стран, урбанизация населения, увеличение масштабов голода и недоедания, повышение калорийности рациона питания населения вследствие роста доходов и урбанизации в развивающихся регионах,  ориентация потребителей в развитых странах на повышение качества и безопасности питания, сокращение резервов наращивания сельскохозяйственного производства, изменение климата и  связанное с ним снижение устойчивости сельскохозяйственного производства.

Страны, выступающие в качестве основных производителей и экспортеров продовольствия, будут по-прежнему увеличивать государственную поддержку аграрного сектора, видоизменяя ее структуру и повышая эффективность.

Поэтому Беларусь придерживается стратегии укрепления продовольственной независимости на основе оптимального самообеспечения важнейшими видами сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

 

Общее количество сельских жителей в нашей стране, население Беларуси, занятое в сельском хозяйстве

На 1 января 2017 г. численность населения Республики Беларусь составила 9 504,7 тыс. человек.

Сельское население составляет 2,1 млн. человек. В сельской местности проживает 22% всего населения Беларуси. В сельском хозяйстве заняты 303 тыс. человек (всего по республике списочная численность работников организаций составляет порядка 3,9 млн. человек).

В Могилевской области на 1 января 2017 г. численность населения составила 1064,4 тыс. человек. Сельское население составляет 212,9 тыс. человек, или 20% от общего числа жителей области. В сельском хозяйстве заняты 32,4 тыс. человек (всего по области списочная численность работников организаций составляет порядка 309,1 тыс. человек).

 

Общая оценка состояния продовольственной безопасности Республики Беларусь

В Республике Беларусь сформирована достаточно эффективная система обеспечения национальной продовольственной безопасности. В ее основе лежит Концепция, которая была разработана по поручению Главы государства и одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252.

Концепцией определены критерии и параметры достаточности собственного производства и потребления продовольствия, на основе которых выполняется ежегодный мониторинг национальной продовольственной безопасности.

Интегрированная оценка продовольственной безопасности включает следующие параметры: производство сельскохозяйственного сырья, доступная энергетическая ценность рациона питания для населения, уровень потребления основных (жизнеобеспечивающих) продуктов и качество рациона (сбалансированность по содержанию белков, жиров и углеводов).

В 2016 году интегральный показатель продовольственной безопасности в Республике Беларусь составил 1,09. Это свидетельствует, что в нашей стране национальная продовольственная безопасность обеспечивается в полной мере.

Справочно:

При этом индекс производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия равен 1,55, энергетической ценности рациона питания населения – 0,97, потребления основных продуктов – 1,01, пищевой ценности рациона – 0,93.

Доля сельского хозяйства в ВВП  страны составила в 2016 году 4%.

Вклад секции “Сельское, лесное и рыбное хозяйств” в ВРП Могилевской области составила в 2016 году 12,8%.

За 2011–2016 годы производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий увеличилось на 10,8%, в том числе продукции растениеводства – на 15,0%, животноводства – на 5,2%. Рост объемов производства пищевых продуктов в сопоставимых ценах за 2011–2016 годы составил 15,6%.

В 2017 году производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 3,1% по сравнению с соответствующим периодом 2016 года.

Сохраняется высокий уровень самообеспечения внутреннего рынка, который по молоку достигает 217%, мясу – 137%, яйцам – 128%.

На сегодняшний день Республика Беларусь полностью обеспечивает свои потребности в продовольствии, допуская на национальный рынок до 15% импортной продукции.

При этом сохраняется умеренная зависимость аграрной отрасли в целом от импортных поставок сырья и материалов. Доля импортной составляющей в материальных затратах на производство сельскохозяйственной продукции в 2016 году составила 12%. В производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, вовлечено около 25% импортных ресурсов.

Уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции по ряду позиций превышает показатели, достигнутые в других государствах – участниках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

В расчете на душу населения в 2016 году в Могилевской области произведено:

709 кг молока (в Республике 752 кг,  России – 209 кг, Казахстане – 299 кг, Армении – 252 кг, Кыргызстане – 251 кг);

755 кг картофеля (в Республике 630 кг, России – 212 кг, Казахстане – 200 кг, Кыргызстане – 228 кг, Армении – 245 кг);

377 шт. яиц (в Республике 386 шт., России – 297 шт., Казахстане – 267 шт., Армении – 232 шт., Кыргызстане – 77 шт.);

127 кг мяса (в Республике 123 кг, России – 68 кг, Казахстане – 54 кг, Кыргызстане и Армении – по 35 кг).

 

Международные оценки уровня продовольственной безопасности в Республике Беларусь

По критерию наличия недоедающего населения Республика Беларусь относится к категории стран с «очень низким удельным весом недоедающего населения в общей численности» – менее 5% (наравне с Россией, Казахстаном и государствами Европейского союза).

По другим базовым индикаторам (включая темпы роста производства продовольствия, средний уровень калорийности рациона питания населения, удельный вес в рационе белков животного происхождения) Беларусь соответствует критериям страны, обеспечивающей доступность продовольствия.

По критерию доступности продовольствия (характеризует экономическую доступность продуктов питания, уязвимость населения к влиянию роста цен, наличие программ поддержки потребителей) в 2016 году Беларусь занимала 46-е место из 113 стран. При этом белорусское государство было выделено как «страна, достигшая наилучшего улучшения условий».

По достаточности продовольствия на внутреннем рынке (измеряются достаточность и стабильность поставок на внутренний рынок, национальный производственный потенциал и меры государственной поддержки необходимых исследований) Беларусь находится на 52-м месте, Россия – на 71-м, Казахстан – на 97-м.

По показателям качества и безопасности питания населения (оцениваются разнообразие и пищевая ценность рациона, безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия) Беларусь занимает 39-ю позицию (Россия – 27-ю, Казахстан – 57-ю).

В июле 2017 г. на Политическом форуме высокого уровня ООН был представлен и получил высокую международную оценку Национальный доклад Республики Беларусь об осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, важной частью которого стали достижения в сфере продовольственной безопасности.

 

Роль крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве

В составе сельскохозяйственной отрасли фермерские хозяйства являются массовой организационно-правовой формой.

На 1 января 2017 г. в республике было зарегистрировано 3066 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них осуществляли сельскохозяйственную деятельность 2578 хозяйств.

Общая площадь земель в фермерском секторе за период с 2010 по 2016 год расширилась на 62,6 тыс. га (в 1,5 раза). На одно фермерское хозяйство приходится в среднем около 70 га земли (в том числе сельскохозяйственных угодий – 63 га, пашни – 45 га).

В Могилевской области на 1 января 2017 г.  зарегистрировано 391 крестьянское (фермерское) хозяйство, из них осуществляли сельскохозяйственную деятельность 315 хозяйств.

 

Справочно:

В 2017 году фермерские хозяйства области произвели около 2% от всей продукции сельского хозяйства (в том числе зерна 4,6%, картофеля 7,0%, овощей 9,7%.).

В 2016 году населением Могилевской области  произведено продукции сельского хозяйства на сумму 380 млн. рублей (19,9%  от всего производства в области).

Общая посевная площадь в 2016 году  в личных подсобных и иных хозяйствах населения в сравнении с 2010 годом сократилась до 48,1 тыс. га (на 19,6%).

 

Бюджетная поддержка сельского хозяйства

Бюджетная поддержка АПК осуществляется с учетом норм Указа Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347 «О государственной аграрной политике», которым унифицированы подходы по оказанию государственной поддержки АПК в соответствии с принятыми Республикой Беларусь обязательствами в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе и сложившейся практикой ВТО. Бюджетные средства направляются на финансирование мероприятий  государственных программ в агропромышленном комплексе.

В общем объеме бюджетных средств, направляемых на АПК, наибольший удельный вес занимают расходы на общегосударственные мероприятия – в среднем 41,7% (для сравнения: в 2011 году – 31,9%, в 2016 году – 45,9%, в  2017 году –  46,8%).

В Могилевской области в общем объеме бюджетных средств, направляемых в на АПК, наибольший удельный вес занимают расходы на общегосударственные мероприятия – в 2017 году 46,5% (для сравнения: в 2016 году – 29,2%).

В общем объеме господдержки удельный вес расходов бюджетных средств на уплату компенсации потерь банков от предоставления льготных кредитов субъектам АПК в 2017 году составил 31% (с 2011 года этот показатель колебался в диапазоне 33–37%). В Могилевской области данный показатель  составил 35,3% (для сравнения: в 2014 году – 24,7%).

Государственная поддержка субъектам АПК оказывается в пределах имеющихся средств в местных бюджетах.

В 2016 году принята Государственная программа развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы (далее – Государственная программа). В ее рамках предполагается реализация
12 подпрограмм, в которых определены мероприятия, сроки их реализации, объемы и источники финансирования с разбивкой по задачам, заказчикам и годам реализации.

В Могилевской области утвержден региональный комплекс мероприятий по реализации Государственной программы развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы (решение сессии областного Совета депутатов от 19 декабря 2016 г. № 24-18).

 

Фермерские хозяйства участвуют в реализации мероприятий Государственной программы наравне с иными субъектами хозяйствования.

В стадии реализации находится Комплекс дополнительных мероприятий по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств на 2016 – 2020 годы, включающий предоставление фермерским хозяйствам земельных участков для ведения сельского хозяйства, участие фермерских хозяйств и их объединений (ассоциаций, союзов) в реализации проектов международной технической помощи, иностранной безвозмездной помощи и другие мероприятия.

В рамках подпрограммы «Обеспечение общих условий функционирования агропромышленного комплекса» Государственной программы осуществляется:

выплата ежемесячных доплат к заработной плате молодым специалистам в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2013 г. № 353 «О некоторых мерах по обеспечению организаций агропромышленного комплекса кадрами». Выплаты производятся работникам, отработавшим в организациях АПК два года по распределению, в течение последующих трех лет в трехкратном размере тарифной ставки первого разряда;

субсидирование деятельности непосредственно субъектов АПК, включая предоставление прямых выплат в виде надбавок на единицу сельскохозяйственной продукции.

Надбавки выплачиваются всем сельхозорганизациям. Виды продукции и размеры надбавок ежегодно определяются Правительством. В пределах имеющихся средств в местных бюджетах местные органы власти вправе увеличивать размер надбавок и (или) производить дифференциацию размеров надбавок в зависимости от кадастровой оценки сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения.

Могилевским облисполкомом установлены размеры увеличения от 1% до 10% надбавок в районах, относящихся к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции.

 

Внешняя торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием

Беларусь активно включается в систему международного разделения труда и занимает весомое место в мировом рейтинге по производству и торговле продовольствием.

Наша страна, занимая 25-е место в мировых объемах производства молока и молокопродуктов, вышла на 8-е место в экспорте. Наиболее высокий рейтинг республика имеет по производству и экспорту льноволокна – 2-е и 3-е места соответственно. Также Беларусь входит в 20 стран-экспортеров мяса, сахара и масла рапсового.

В 2016 году экспорт белорусской сельскохозяйственной продукции и продуктов питания (без учета табака и табачных изделий) составил
4,2 млрд. долл. США (увеличился в 1,2 раза по отношению к уровню 2010 года).

За январь – октябрь 2017 г. экспорт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания составил 4,1 млрд. долл. США (увеличился на 18% к соответствующему периоду 2016 года). При этом молока и молокопродуктов экспортировано на сумму 1,8 млрд. долл. США (на 24% превысило объемы экспорта в январе – октябре 2016 г.), мяса и мясопродуктов – на 738 млн. долл. США (на 11%).

В 2017 году организации АПК поставляют сельскохозяйственную продукцию и продукты питания в 26 стран мира (помимо стран ЕАЭС также на рынки ЕС, Азии, Ближнего Востока), в том числе молочную – в 6, мясную – в 9 государств.

Доля экспорта мясомолочной продукции в объеме экспорта составляет порядка 87%.  Доля экспорта мяса говядины в объеме производства составляет более 55%, сыров - 87%, масла животного - 72%, сухих молочных продуктов  93%, желатина - 74%.

В целом по области практически четвертая часть экспорта  (22%) – сельскохозяйственная продукция и продукты питания.

Повышению конкурентоспособности молочной продукции, в частности, способствует тенденция укрупнения и концентрации производства, организационной перестройки отрасли по типу формирования крупных молочных холдингов.

В соответствии с Государственной программой развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы, планируется увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания к 2020 году до 6,2 млрд. долл. США.

Достижение поставленной задачи планируется за счет освоения новых перспективных рынков сбыта, использования интеграционных возможностей в рамках ЕАЭС, активизации и расширения торгово-экономического сотрудничества с Европейским союзом, США, Китаем и Вьетнамом, усиления позиций на традиционных рынках и освоения новых ниш в странах Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки.

Справочно:

В 2017 году ОАО «Бабушкина крынка» - управляющая компания холдинга «Могилевская молочная компания «Бабушкина крынка» активно сотрудничала с Китаем. За январь-декабрь 2017 года по контракту с компанией «Zhengzhou International Hub Development&Construction Co., Ltd» экспортировано в Китайскую Народную Республику молока стерилизованного в количестве 1111,6 тонн на сумму 749,37 тыс. долларов США.

ОАО «Могилевский мясокомбинат» аккредитовано на поставку мясной продукции в Китай. 19 декабря 2017 между ОАО «Могилевский мясокомбинат» и китайской компанией «JOC» подписан контракт на поставку пробной партии мяса говядины в КНР. Сумма контракта – 10 млн. долларов США.

Работа по выходу на рынок Китая планируется в том числе за счет получения права на поставку мяса птицы.

 

Научное и техническое обеспечение развития сельского хозяйства, инновационные проекты, реализуемые в отрасли

Генеральные директора научно-практических центров Национальной академии наук Беларуси являются членами Научно-технического совета Минсельхозпрода по проблемам научного обеспечения агропромышленного комплекса.

Республиканские научные организации выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы по всем отраслям АПК в рамках Государственной научно-технической программы «Агропромкомплекс – 2020», отраслевых научно-технических программ, а также по прямым договорам с заинтересованными организациями и предприятиями.

В стране выпускается 86% технологически необходимой сельскохозяйственной техники (для сравнения: до 1991 года выпускалось лишь 13%). Освоение ее производства позволило значительно сократить закупку этой техники за рубежом.

Начаты научные исследования и разработки в области «точного земледелия» (бортовые компьютеры для отечественных тракторов,  применение систем воздушного картографирования местности беспилотными летательными аппаратами, программный комплекс информационно-управляющей геоинформационной системы точного земледелия и др.).

За последние 10 лет в результате комплексной модернизации в сельскохозяйственных организациях республики построены 461 молочно-товарная ферма, 21 свинокомплекс, 2882 зерноочистительно-сушильных комплекса. В Могилевской области - 40 молочно-товарных ферм, 1 свинокомплекс, 160 современных высокопроизводительных зерноочистительно-сушильных комплексов.

Внедрение в сельскохозяйственное производство современных машин и оборудования, переход на новые технологии позволили значительно снизить удельный и общий расход топлива.

С появлением новой отечественной почвообрабатывающей техники стали шире применяться малозатратные и влагосберегающие технологии обработки почвы.

За последние 10 лет доля отечественных сортов в структуре посевных площадей увеличилась и составляет более 60% (в Могилевской области – более 65%), а по зерновым и рапсу – 85% (в Могилевской области – более 85%).

В целях обеспечения сельскохозяйственных производителей качественными семенами в организациях республики построено более 50 современных высокопроизводительных семяочистительных линий. Кроме того построено два кукурузокалибровочных завода (это позволяет обеспечить собственными семенами кукурузы до 70% потребности белорусских организаций; производство собственных семян кукурузы обеспечивает стране ежегодную экономию валютных средств около
25 – 30 млн. долл. США).

Сельскохозяйственные предприятия республики достигли среднегодового  удоя почти 5 тыс. кг молока на одну корову (в Могилевской области – 4,3 тыс.кг). По итогам 2017 года 5 предприятий Могилевской области вышли на среднегодовую продуктивность более 7,0 тыс. кг молока на одну корову.

Резервом повышения продуктивности и здоровья животных являются дальнейшее совершенствование племенной работы и селекция белорусских типов пород животных. Ученые достигли успехов на этом направлении:

создана голштинская популяция молочного скота отечественной селекции с высокими показателями молочной продуктивности;

разработана технология получения эмбрионов высокопродуктивного крупного рогатого скота in vitro. Освоение в производстве данной технологии позволит в перспективе сформировать стада высокопродуктивных животных (10 – 12 тыс.кг/год). Большой интерес к внедрению данной разработки проявляют российские аграрии;

разработано и активно внедряется в производство программное обеспечение по ведению республиканской информационной системы в области племенного свиноводства.

Стратегия дальнейшего развития отечественного сельского хозяйства

Повышение качества питания рассматривается как неотъемлемая составляющая качества жизни населения. Необходимые для этого условия, включая динамику реальных денежных доходов населения и совершенствование занятости, определены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы.

В Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы определены экономически целесообразные объемы производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребностей внутреннего рынка и эффективного экспорта, а также меры по стабилизации финансового положения в отрасли.

К концу 2020 года в Могилевской области планируется повысить урожайность зерновых культур и увеличить производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий на 31,1% к  2015 году.

Рост сельскохозяйственной продукции будет обеспечен за счет производства к 2020 году: зерна – не менее 1,3 млн. тонн, сахарной свеклы – 170 тыс. тонн, картофеля – 706 тыс. тонн, овощей – 194 тыс. тонн, плодов и ягод – 80 тыс. тонн, льноволокна – 8,6 тыс. тонн, рапса – 120 тыс. тонн.

В животноводстве будет увеличено производство продукции в хозяйствах всех категорий на 116,5% к уровню 2015 года за счет производства молока к 2020 году – не менее 1014 тыс. тонн, объемов производства (выращивания) свиней – 44 тыс. тонн, крупного рогатого скота – 82 тыс. тонн, птицы – 109 тыс. тонн.

Запланированный рост объемов производства позволит к 2020 году полностью обеспечить потребности внутреннего рынка в основных видах плодоовощной, мясомолочной продукции, хлебобулочных и мукомольно-крупяных изделиях.

Национальной академией наук Беларуси совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и Белорусским государственным концерном пищевой промышленности «Белгоспищепром» разработан проект Доктрины национальной продовольственной безопасности до 2030 года. Документ внесен на рассмотрение Президиума Совета Министров Республики Беларусь.

 

****

Обеспечение продовольственной безопасности является одним из приоритетов государственной социально-экономической и аграрной политики Республики Беларусь. Наша страна на протяжении многих лет является лидером среди государств СНГ и Евразийского экономического союза в выработке эффективной теории и практики обеспечения продовольственной безопасности.

Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, говоря на ІІ Съезде ученых Беларуси о достижениях страны, особо отметил: «С опорой на новые, преимущественно отечественные научные технологии проблема продовольственной безопасности решена. Мы стали не только самодостаточной в этом отношении, но и экспортно ориентированной страной. За десять лет производство продукции села увеличилось на 30%. Это достигнуто благодаря существенному обновлению материально-технической базы, переходу на современные технологии производства и применению новейших научно-технических разработок».